1 颁发 《中华人民共和国蜂业管理条例》 的现状去年的十一届全国人大二次会议上，我提出了《尽快制颁 ［中华人民共和国蜂业管理条例］》 的建议，被全国人大常务会正式立案，立案号为 3636 号，从而引起了国家农业部的重视，不仅多次召开专题座谈会，还分别赴东北、南方作了立法调研，并已组织专家起草了 《中华人民共和国养蜂管理办法》 草案，广泛征求了业内人士意见，于 2009 年 7 月 7 日以农办议 ［2009］ 277 号文件正式对我的建议作出答复。该答复充分肯定了我的建议及相关措施，对发展我国养蜂业给予了积极客观的评价，指明了养蜂立法的重要性与必要性，表示“年内”将颁发部颁 《中华人民共和国养蜂管理办法》，并在此基础上，“积极协调有关部门，争取将其列入 （国家） 立法计划，适时启动条例的起草工作”。从而使我们看到了蜂业立法的希望与曙光。自此，我及全国的蜂业界人士翘首期盼，急切期待着国家尽早颁发具有法规功能的 《条例》 或 《办法》，从此结束蜂业发展中无法可依的被动，为蜂业发展创造更好的法制与社会环境，以促进我国蜂业生产健康快速发展。

然而，时至今天我们还没有等到 《条例》 或 《办法》 的颁发，蜂业生产依然处于无法可依状态，大家期待之余也感到非常着急，因为生产实践中有很多问题需要法规的界定与支持。此间，养蜂工作引起了党和政府的高度重视，这在中国蜂业历史上是首次。尤其在 2009 年年底，经国家农业部、交通部、发改委等部门的共同努力，国家正式开通了运蜂绿色通道；据悉农业部正待下发推动蜜蜂授粉的文件，这无疑对养蜂业是实实在在的支持。全国数十万养蜂人为此兴奋自豪，同时也急切盼望着国家尽快颁发 《蜂业管理条例》。在法制上给蜜蜂业以支持，使之遇到难题与纠纷时能有法可依，这是至关重要的。我国是法制国家，法规的重要性远比行政文件或领导批示实用。为此，我们再次提出建议，恳望相关部门进一步努力，尽快推动颁发 《中华人民共和国蜂业管理条例》，加大对蜜蜂业的法规与政策支持。

2 颁发《中华人民共和国蜂业管理条例》的紧迫性我国是养蜂大国，蜜蜂饲养量位居世界前列，蜂产品产量与出口量雄居国际市场第一，养蜂生产已成为促进农业增产创收、农民脱贫致富的好门路，也是国家出口创汇的好项目。为了推动养蜂业健康发展，1986 年 10 月当时的国家农牧渔业部颁发了 《中华人民共和国养蜂管理暂行规定》，该规定对我国的养蜂业发展起到了积极的推动作用，3 年后促进我国蜜蜂总量创历史峰值 （达 780 万群）。然而，这仅是一部“部颁”“暂行”规定，一定程度上缺乏国家法规的权威性和强制性，并且具有一定的局限性和时效性。尤其 24 年过去了，其间我国的政治与经济形势发生了根本性变化， 《养蜂管理暂行规定》 中许多条款已远远不适应新时期的发展，导致新形势下遇到新问题难以依法调处。一是养蜂生产实践中许多具体事项缺乏法规支持而难以开展，使养蜂人经济受损或屡遭不法盘剥；二是遇到涉蜂纠纷司法部门难以依法界定，审理中没有专业法规供采用；三是 《畜牧法》 已颁发5 年之久，其中虽有四条专对养蜂作出原则性规定，但由于尚未出台 《条例》 这样的配套细则，实践中无法具体操作，从而淡化了大法的作用与效果；四是蜜蜂业涉及农业、交通、公安、林业等多个部门和行业，在当前无法可依的情况下，各部门行业间无法协调，严重制约影响着蜜蜂业的生产与发展。因此，全国养蜂业急需、广大蜂界人士急盼尽快制订和颁布符合新时期新形势的 《中华人民共和国蜂业管理条例》。

3 颁发《中华人民共和国蜂业管理条例》的可行性

3.1 作为 《畜牧法》 的配套细则全面规范蜜蜂业具体行为

《畜牧法》 已由全国人大常委会审议通过并颁发实施 5 年之久，作为国家大法具有内容广原则性强等特点，不可能对相关内容的具体行为做出明确界定，急需国务院或相关部门出台相关 《条例》 或 《规定》来予以细化，方有利具体操作执行。 《畜牧法》 中有四条专涉蜜蜂，例如第四十七条规定：国家鼓励发展养蜂业，维护养蜂生产者的合法权益。这就表明了国家的原则是鼓励发展养蜂、维护养蜂者的合法权益，但具体到怎样鼓励、如何维护养蜂者的合法权益？养蜂者的合法权益有哪些？大法就不可能规定得那么细那么全，须得由政府出台实施细则加以细化，才能使大法提出的原则性规定便于操作落到实处，才能使之发挥好应起的作用达到应起的效果。

3.2 行业力促尽快颁发《中华人民共和国蜂业管理条例》养蜂是我国一项传统养殖业，改革开放三十年来得到了长足的发展，养蜂规模和从业人数均居世界第一位，近百万养蜂和蜂产品加工经营者长年工作、生活在蜂业第一线，其生产、经营、消费行为均有其专业特点，与其他养殖业多有不同之处，急需依法加以规范约束。尤其养蜂需要全国大范围流动作业，有着诸多的不稳定因素，所涉部门、行业比较多，所遇到的问题、纠纷也相对多，急需有一部专业的法规对涉及蜜蜂的行为予以界定和支持，便于从业人员在法规的框架内尽职尽责。为此，行业内人士一直为之努力，采取多种方式积极促进，反复通过多种渠道向上反映，中国养蜂学会早在 5 年前就拿出了 《条例》 草案，积极争取农业部的支持，力促 《中华人民共和国蜂业管理条例》 早日尽快颁发，这是蜂业生产与发展的需要，也是百万从业人员的共同心声。

3.3 颁发 《中华人民共和国蜂业管理条例》 的条件已成熟

我国是法制国家，法律法规是人们行动的指南，法规的健全与否，直接影响着从业人员及事业的发展与质量。就养蜂业而言，法规建设早就起步，1986年 10 月颁布的 《中华人民共和国养蜂管理暂行规定》，为我国蜂业立法开创了先河，也积累了一定的立法、执法经验。特别是去年农业部在充分调研的基础上，已成功起草 《中华人民共和国养蜂管理办法》（草案），并多次召集相关专家座谈，使之日臻完善越发成熟。但该草案仅是以“养蜂”为基本内容，没能涉及蜜蜂运输、产品加工等其他相关内容，我们感到面还比较窄，不能成为反映全行业的全部内容。因此，特建议：

3.3.1 尽快制颁 《中华人民共和国蜂业管理条例》国务院尽快启动 《中华人民共和国蜂业管理条例》 立法程序，以 《中华人民共和国养蜂管理办法》（草案） 为基础，增加涉及蜂业生产、加工、经营、运输、权益保护等多项内容的条款，争取在最短时间内尽快颁发 《中华人民共和国蜂业管理条例》，结束我国蜂业长期无法可依的现状。

3.3.2 先行下发 《中华人民共和国养蜂管理办法》，再进一步补充完善，促进制颁 《中华人民共和国蜂业管理条例》由农业部先行下发 《中华人民共和国养蜂管理办法》，使养蜂人在饲养方面有规可遵。同时，农业部还得进一步努力，促使国务院启动立法程序，在 《办法》 的基础上加以完善提高，争取早日颁发 《中华人民共和国蜂业管理条例》。

——2010年9月 宋心仿等代表