养蜂行业政策

美国蜂业支持政策及其对中国的启示

中华蜂蜜网 2016年05月02日 01时26分22秒

养蜂业由于蜜蜂为作物授粉而对农业生产起着关键作用,然而当前中国的蜂产业政策还十分欠 缺,政府没有为养蜂业发展提供优良的政策环境。

1.2.1农业贸易调整援助法案 为了给因进口产品竞争而受到损害的农产品生产者提供援助,美国在2002年制定了农业贸易调整援助法案。该法案的援助对象包括受国外进口农产品冲击而收入明显减少的农民、牧民、渔业养殖者和渔民,蜂蜜生产者也在援助对象之列。援助内容包括现金援助和技术援助,现金援助用来弥补受影响的农民、牧民、渔业养殖者和渔民的收入损失;技术援助目的是使受到进口影响的农产品生产者调整产品结构和规模,提高产品质量和技术含量,增强产品竞争力。2009 年美国对农业贸易调整援助法案进行了调整,取消了现金援助,仅提供不同层次的技术援助[15]。
1.2.2 反倾销法 美国也通过反倾销立法保护本国蜂蜜生产者免受进口蜂蜜倾销的冲击。中国和阿根廷是美国蜂蜜进口量最大的两个国家,因此,美国蜂蜜的反倾销指控也针对这两个国家。美国商务部对中国出口蜂蜜的反倾销立案调查开始于1994年10月,1995年3月美国商务部做出初裁,中国蜂蜜出口公司向美国倾销蜂蜜的幅度为127.52%~157.16%,中美双方达成“中止协议”。“中止协议”限定中国对美国蜂蜜出口的年度出口量为4392.5万磅,按美国蜂蜜市场增长情况,出口量的调整最多不超过年度配额量的6%,配额量按半年分配,允许有接转和借用;同时蜂蜜的销售价格不能低于参考价格,参考价格由商务部按季度发布,确定之前要与中国政府商量,参考价格是最近6个月美国从其他国家进口蜂蜜单价的加权平均价的92%。2000年7月,美国商务部取消了“中止协议”,终止了本次反倾销案[16]。
2000年8月,美国蜂蜜生产者协会和SIOUX蜂蜜协会又对来自中国和阿根廷的蜂蜜提出反倾销指控,2000年10月美国商务部对原产于上述两国的蜂蜜进行反倾销立案调查。2001 年美国商务部做出初步裁定,对进口中国的蜂蜜征收25.88%~183.8%的反倾销税,对进口阿根廷的蜂蜜征收27.04%~55.15%的反倾销税。
美国的两次蜂蜜反倾销使中国和阿根廷向美国出口的蜂蜜锐减。1995 年美国对中国蜂蜜的反倾销使美国进口的中国蜂蜜由1994年2.9万t减少到1995年的 1.3 万 t,减少了 63.2%。2001 年的反倾销税使美国进口的中国蜂蜜由2000年的2.7万t减少到2002年的7737 t,2009 年以来中国蜂蜜的进口量均在 2000 t 以下;美国进口阿根廷的蜂蜜由2000年的4.5万t下降到2002 年 的 8692t,2004 年 的 进 口 量 最 低 为 3620 t(见图2)。
美国的两次蜂蜜反倾销使美国国内市场蜂蜜均价大幅上涨。在1995年之前,蜂蜜价格基本维持在50美分/磅左右,1995 年蜂蜜价格上涨到 68.5 美分/磅,在2002年,美国国内市场蜂蜜价格又出现一个较大幅度上涨,由2001年的70.4美分/磅上涨到2002年的132.7美分/磅(见图3)。
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2012年11月,美国国际贸易委员会做出日落复审裁定,继续维持对从中国进口蜂蜜征收 25.88% ~183.8%的反倾销税。其中对浙江、江苏、上海、安徽、河南和内蒙古的出口企业征收25.88%~57.13%的反倾销税,对其他省份的出口企业执行183.80%的税率。

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