3 美国蜂业支持政策对中国的启示

美国通过各种政策手段支持蜂业的发展，其最终目的都是为了保证有足够数量的蜂群为农作物授粉，保证农业生产对蜜蜂授粉的需要。参考美国的蜂业支持政策，结合中国蜂业发展的现状，中国今后的蜂业支持政策需要重点做好以下4个方面。

3.1 开发政策性蜂业保险，辅以养蜂风险救助

养蜂生产受自然气候影响非常大，因此蜂业保险是减轻养蜂者遭受自然灾害损失的基本保障。美国的农业保险市场发展比较完善，因此，保险公司为养蜂者提供了商业险种。而在中国，农业保险的整体规模较小，发展水平较低，对农业的保障程度较差，因此，要发展蜂业保险，需要政府加大财政投入开发政策性蜂业保险。养蜂风险救助是蜂农及其组织以自愿互助的形式发展的灾害补救措施。目前中国只有经济比较发达的浙江省在试行养蜂风险救助，尽管受惠于养蜂风险救助的蜂农还不多，但这一救助办法确实能带给受灾蜂农很大的帮助，以保护其养蜂积极性，避免其放弃养蜂，以维持中国人工饲养蜂群数量。因此，在政策性蜂业保险尚未出台和完善之前，养蜂风险救助可作为政策性蜂业保险的一个重要补充手段逐渐在全国重点养蜂省份推广实施，各级政府应积极给予财政支持，以提高风险救助的力度。

3.2 加大财政对蜂业补贴力度

美国通过多年持续性的蜂蜜价格支持政策和蜂蜜贸易保护政策来保护国内养蜂者的收益，对于稳定养蜂队伍和维持人工饲养蜂群数量起到了至关重要的作用。而中国一直没有直接用于支持蜂业生产的中央财政资金，地方用于养蜂补贴的财政资金也是微乎其微。近年来，养蜂成本的不断攀升和严重自然灾害发生间隔的缩短使得养蜂业的收益越来越不稳定，养蜂者弃蜂转行的现象越来越多，长此以往，中国人工饲养蜂群数量将会减少，进而影响中国正常的农业生产，因此政府需要加大对蜂业的直接支持。就中国目前的情况来看，蜂蜜市场混乱，蜂蜜掺假造假现象屡禁不止，实施类似美国蜂蜜价格支持的政策不太现实，可参照其他农业产业已实施的补贴政策，通过直接补贴现金、蜂饲料或其他间接补贴形式来稳定养蜂队伍和蜂群数量。

3.3 加强对蜂业科研的支持

任何一个行业的发展都离不开科研的支持，尤其对于蜂业来说，蜂病的发生率高，蜂群饲养技术要求高，没有蜂业科研的不断进步，蜂业将难以实现持续发展。目前中国较大规模的蜂业科研支持项目仅有现代农业产业技术体系（蜜蜂）建设专项经费，还需要财政继续加大对蜂业科研经费的投入。

3.4 加强养蜂生产环节控制

美国对于养蜂生产和蜂产品质量安全进行严格的管理和把控，而中国的现实情况是，养蜂没有准入门槛，没有蜂场注册管理制度，没有建立蜂病和疫情的防控体系，因此蜂农转地放蜂缺少监管和协调服务，蜂农用药随意性大，使得蜂病传播和蜂产品质量安全等隐患重重。要使养蜂生产规范可控，中国可借鉴美国的做法，逐步建立蜂农资格认证和蜂场注册制度，使蜂产品生产的源头处于严格的管控之下，同时也能使政府相关部门更好地发挥为蜂农提供生产相关服务的功能。

4 小结

尽管在蜂业界的各方努力下，中国已经开始出台少量养蜂支持政策，然而由于长期以来，社会各界对养蜂业所创造经济价值的认识还仅仅停留在直接的蜂产品产值上，蜜蜂为作物授粉而产生的巨大间接经济效益没有被充分认识和宣传，因此，养蜂业在中国仍然处于被忽略的地位，养蜂政策体系完善程度与美国等养蜂发达国家还存在较大差距。鉴于此，本研究系统归纳了美国蜂业政策体系及其实施效果，阐述了中国蜂业政策的现状，在此基础上借鉴美国的成熟经验，提出了中国蜂业政策应从开发政策性蜂业保险，增加养蜂补贴、加强蜂业科研支持和加强养蜂生产环节控制几个方面来完善。